导语 现将《襄阳市人民政府关于修改〈襄阳市养犬管理办法〉的决定》（征求意见稿）及说明予以公布。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见或建议。
襄阳养犬管理办法法律责任
图源：襄阳市人民政府
第一章 总 则
第一条 为规范养犬行为，保障公民人身健康和安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据有关法律法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内犬只的饲养、经营及相关管理活动，适用本办法。
军用犬、警用犬、导盲犬及动物园、科研机构等单位特定用途犬只的管理，按照国家有关规定执行。
第三条 养犬管理坚持政府主导、部门分工、养犬人自律、公众监督的原则，形成共建、共治、共享的长效机制。
第四条 本市实行分区域限制养犬，设立禁养区、重点管理区和一般管理区。
(一)禁养区内禁止饲养犬只。禁养区域为：机关、团体、医院等公共服务场所的办公和服务区，法律法规明确规定需要养犬的单位除外;校园(幼儿园)的教学区和集体宿舍区;法律法规规定的其他区域。
(二)重点管理区：襄阳市中心城区、县级政府所在地中心城区。
各县(市)人民政府可以根据实际确定本地重点管理区的范围。
(三)一般管理区：禁养区、重点管理区以外的其他区域。
第五条 本市各级人民政府负责养犬管理工作的组织实施，并建立养犬管理协调机制。相关职能部门按照分工履行职责：
(一)公安部门是养犬管理的行政主管部门，负责养犬登记管理，查处违法违规养犬行为及因犬引发的违反治安管理和犯罪行为，配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。
(二)城市管理部门负责查处街面占道售犬行为和养犬破坏市容环境卫生行为;协助公安机关查处无证养犬、违规携犬外出等行为。
(三)农业农村部门负责犬类狂犬病等疫情监测、处置工作，发放犬类免疫证;负责犬类集中饲养和无害化处理等场所、犬类诊疗机构的监管，以及犬只收容留检工作。
(四)市场监督管理部门负责依法开展犬类经营单位注册登记和监督管理工作。
(五)卫生健康部门负责人类狂犬病疫情监测、人用狂犬病疫苗注射、犬伤处置、狂犬病人诊治及卫生宣传教育工作。
(六)住房和城乡建设部门负责指导物业服务企业引导物业区域内群众规范养犬，及时劝阻、制止和报告违法违规养犬行为。
(七)财政部门负责养犬管理的经费保障工作。
各职能部门应当按照上述分工制定实施细则及工作流程。
第六条 养犬信息登记等行政管理工作和犬牌制发犬只收容、处置、留检、无害化处理等相关服务，所需费用由各级人民政府及相关部门预算统筹。
第七条 机关、企事业单位和社会团体应当在本单位开展养犬管理宣传教育，协助做好本办法实施工作。
居民(村民)委员会、业主委员会应当协助各级人民政府做好养犬管理工作，可以召集居民会议、村民会议、业主大会，就本居住区域有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。
物业服务企业应当加强物业区域内养犬行为的监督，及时制止违法违规养犬行为。
报刊、广播电视、网络等媒体应当积极开展依法、文明养犬宣传教育工作。
第八条 任何单位和个人对违反本办法的行为有权劝阻、举报和投诉。
公安、农业农村、城市管理、卫生健康等相关部门应当向社会公布举报、投诉的方式，及时受理、处理群众举报和投诉。
第九条 本市养犬实行狂犬病免疫和登记管理制度，禁止无证养犬。
本市禁止饲养烈性犬和大型犬，禁养犬只的种类由公安部门会同农业农村部门另行公布。
重点管理区内不得设置犬类养殖场，个人养犬每户不超过两只。个人饲养犬只生育幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起六十日内将超过规定数量的犬只转让他人或者送交犬只收容场所。
第二章 登记管理
第十条 个人养犬应当符合下列条件：
(一)养犬人有完全民事行为能力;
(二)养犬人有固定住所且独户居住;
(三)所养犬只符合种类和数量要求，并取得合法有效的犬只免疫证明;
(四)法律法规规定的其他条件。
第十一条 单位养犬应当符合下列条件：
(一)养犬单位为能够独立承担法律责任的法人或非法人组织;
(二)有法律法规规定的特殊用途;
(三)有专门的圈养设施和安全管理制度，并由专人负责管理和驯养;
(四)取得合法有效的犬只免疫证明;
(五)法律法规规定的其他条件。
第十二条 养犬人应当在犬只出生满三个月起十五日内到农业农村部门指定的机构注射预防狂犬病疫苗，并领取免疫证明。持个人或者单位身份证明、住所或者场所证明、犬只免疫证明等材料，携犬只到公安部门指定的养犬登记机构办理养犬登记。
放弃饲养犬只或者因不符合条件无法办理养犬登记的，养犬人应当在十日内将犬只转让他人或者送交犬只收容场所。
第十三条 养犬登记机构应当自收到养犬登记申请材料之日起七个工作日内进行审核，对符合条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬牌;对不符合条件的，不予登记，并说明理由。
推广使用电子犬牌，实现养犬管理信息化、便民化。
第十四条 养犬单位和个人应当按规定定期对犬只续种预防狂犬病疫苗，并携犬只和有效疫苗续种证明到养犬登记机构进行备案。
第十五条 养犬人姓名、住址发生变化的，应当自发生变化之日起七日内持养犬登记证和犬牌以及相关资料到所在地养犬登记机构办理变更登记手续。
养犬登记证或者犬牌损毁、遗失的，养犬人应当在七个工作日内申请补办，否则按无证养犬处理。
登记的犬只转让、失踪或死亡的，养犬人应当在七个工作日内及时办理注销登记手续。
第十六条 禁止转借、冒用、伪造、变造、买卖养犬登记证、犬牌以及免疫证明。
第三章 行为规范
第十七条 养犬人饲养犬只应当遵守有关法律法规，尊重社会公德，遵守文明行为规范、自律公约和公共秩序，不得虐待、遗弃饲养的犬只，不得组织、参与斗犬等伤害犬只的活动，不得破坏环境卫生和公共设施。
第十八条 养犬人应当遵守以下规定：
(一)采取有效措施防止犬只自行出户;携犬只出户时应当为犬只戴犬牌、系犬绳，牵引带长度不超过二米，由完全民事行为能力人牵引，主动避让他人
(二)乘坐电梯或者在人员密集场所，为犬只戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱;
(三)不得携犬只进入机关办公场所、政务便民服务场所、医疗机构诊疗场所、教育机构办学场所、公共文化服务场所及影剧院、商场、超市、旅馆、餐馆等人群聚集的公共场所;
(四)不得携犬只乘坐公共汽车等城市公共交通工具，携犬只乘坐出租车时，应当征得驾驶员同意;
(五)犬只在道路和其他公共场地排放的粪便，养犬人应当及时清除;
(六)饲养犬只不得干扰他人正常生活，更不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人;
(七)法律法规作出的其他规定。
残障人员携带的导盲犬、辅助犬不受前款第二项、第三项、第四项规定限制。
第十九条 第十八条第一款第(三)项规定以外的公共场所管理或者经营者，可以禁止犬只进入其管理或经营区域，并在显著位置设置警示标识。
第二十条 犬只死亡的，应当将犬尸交农业农村部门进行无害化处理或在农业农村部门监督下进行无害化处理。
任何单位和个人不得随意处置、丢弃犬尸。
第二十一条 养犬单位和个人发现所养犬只患有狂犬病或者疑似狂犬病的，应当及时向农业农村部门报告或向110报警，并配合有关部门依法进行处置。
第四章 经营和收容
第二十二条 从事犬只养殖、销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动，应当符合有关法律法规规定的条件，依法办理证照、防疫、检疫等相关手续。经营者应当采取措施，做好安全防范，保护环境卫生，避免影响他人正常生活。
第二十三条 本市内销售犬只，应当接受市场监督管理部门、农业农村部门的监督管理。应当如实记录犬只的品种、来源、数量和流向，告知买受人本市养犬管理的相关规定;禁止销售烈性犬、大型犬。
第二十四条 街道办事处、乡级人民政府应当组织本辖区饲养犬只的单位和个人做好强制免疫，协助做好监督检查;组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬的控制和处置。
第二十五条 农业农村部门设立犬只收容留检所，负责接收被收容、留检、没收的犬只。犬只收容留检所所需建设用地及相关手续由各级政府协调解决。
支持和鼓励民间机构从事犬只救助活动。
第二十六条 犬只收容场所应当做好免疫、消毒、检测等动物防疫工作，保障必要的饲养和救治措施，建立犬只收容档案。禁止将收容的犬只用于经营活动。
第二十七条 执法部门捕捉的流浪犬只、依法没收的犬只，应当及时送交犬只收容场所。流浪犬、依法没收的犬只，经检疫合格并实施绝育后，可以由符合本办法第十条、第十一条规定的个人或者单位领养。
第五章 法律责任
第二十八条 犬只伤害他人的，养犬人或管理人应当立即将受害人送至医疗卫生机构诊治，依法承担法律责任。
第二十九条 违反本办法下列规定的，由公安部门依法处理：
(一)养犬未登记的，责令限期改正，予以警告;拒不改正的，对单位处一千元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款，并督促违法行为人在规定期限内补办登记手续;逾期仍不改正的，收容犬只。
(二)饲养烈性犬、大型犬的，没收犬只，并处五千元以上一万元以下罚款。
(三)重点管理区内饲养犬只超过规定数量的，责令限期改正;逾期不改正的，没收其超过规定数量的犬只，并处五百元以上一千元以下罚款。
(四)违反本办法第十八条第一款第(一)(二)项规定的，责令改正，拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款;情节严重或者造成严重后果的，没收犬只。
(五)违反第十八条第一款第(三)(四)项规定的，责令改正，予以警告;拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款;造成犬只伤人等严重后果的，对单位处二千元罚款，对个人处五百元罚款，并依法承担赔偿责任。
(六)违反本办法第十八条第一款第六项规定，饲养犬只干扰他人生活的，处警告;警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使犬只伤害他人的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(七)违反本办法第十六条规定，伪造、变造或者买卖养犬登记证、犬牌、免疫证明的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。转借、冒用养犬登记证、犬牌、免疫证明的，处五十元以上二百元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十二条、第十四条规定，未为犬只注射、续种预防狂犬病疫苗的，公安机关不予登记，
并由农业农村部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款;逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由县级以上地方人民政府农业农村部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需费用由违法行为人承担。
第三十一条 违反本办法第十八条第一款第(五)项规定，携犬外出未及时清除犬粪且不听劝阻的，由城市管理执法部门或者经省人民政府决定可行使行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处责令改正，予以警告;拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第三十二条 国家机关及其工作人员在养犬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他不履行或者不正确履行职责行为的，由有权机关责令改正，通报批评，情节严重的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法规定的其他行为，有关法律法规和规章规定了行政处罚的，从其规定。
第六章 附 则
第三十四条 相关行政部门的执法权限，被列入综合行政执法改革范围的，由相应的综合行政执法部门依法予以行使。
第三十五条 本办法自2020年1月1日起施行。
